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中共江西省食品药品监督管理局党组关于巡视整改情况的通报

2018-09-14 11:02
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按照省委统一部署,2018年3月8日至5月7日,省委第四巡视组对省食品药品监督管理局党组开展了巡视。2018年6月4日,省委第四巡视组向省食品药品监督管理局党组领导班子反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,凝聚工作合力,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

(一)统一思想勤反思,率先垂范抓整改。6月4日下午,省委第四巡视组反馈意见会一结束,我局即召开党组会,深究产生问题的根源,立即着手部署整改工作。在巡视整改民主生活会上,局领导班子成员对照反思坦率深刻,自我批评态度诚恳,整改措施务实有力。在整改过程中,我局先后召开了5次党组会专题研究部署,并于6月15日召开了全局巡视整改动员部署会。局党组书记多次召集巡视整改办同志一起研究整改工作,局长多次协调有关整改工作。局巡视整改办召开调度会4次、开展督查2次。全局上下均把巡视整改摆在首要工作位置,带动了全局巡视整改工作的高效开展。

(二)领导重视齐发力,精准施策抓整改。我局党组成立了由党组书记任组长、其他局领导为副组长、各处室和直属单位主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组,并明确了两位局领导兼任巡视整改办主任。巡视整改办还下设了四个工作小组,由四名处长担任小组长,确保了整改工作推进有方、保障有力、落实有效。局党组将整改任务分解为7个方面27大类70项问题,并细化为196条整改措施,做到整改内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任单位、配合部门等“六个明确”,确保任务到人、责任到岗、要求到位,确保整改工作可量化、可检查、可追溯、可问责,做到件件有着落、事事有回音。

(三)督查督办促落实,挂图作战抓整改。为确保整改进度,我局实行了逐条逐项挂图作战、挂牌督战、到点申报、审核销号。局巡视整改办先后4次召开调度会,实施跟踪进度;先后2次组成督导组对各责任处室、责任单位进行集中全面督查,实施跟踪问效。通过高频度的督查调度,倒逼了各项整改措施执行到位、各项整改要求落实到位,确保了整改工作按照既定的“时间表”“任务图”稳扎稳打、高效推进。对整改任务完成情况,责任处室、责任单位主要负责人签字背书,分管局领导签字审核,确保了整改质量。

(四)建章立制谋长远,常态长效抓整改。在整改过程中,我局坚持标本兼治、重在治本的方针,聚焦具体问题狠抓建章立制,在完善党组议事规则、规范干部人事管理、严格财务支出纪律、强化执法案件管理和监督、健全考核问责问效机制、深化党风作风建设等方面,制定出台了一系列能管住当前、更有利于长远的制度,着力堵塞漏洞,从源头上杜绝类似性、重复性问题的再次发生。

二、坚持问题导向,确保动真碰硬,推动巡视整改落实见底见效

(一)“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神有差距”的整改落实情况

1.针对“党组理论学习中心组讨论交流不够,3名局领导没有就学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作交流发言”的问题。

一是立即“补课”。6月29日,我局召开党组中心组理论学习会,安排了3名未作交流发言的局领导,在会上作了交流发言。7月26日再次召开党组中心组理论学习会议,又安排了3名局领导作交流发言。班子成员交流发言制度得到有力执行,成为了常态。二是完善制度。完善了局党组中心组理论学习(扩大)会议制度,明确了每一次党组中心组学习安排1-3名班子成员和部分处室、直属单位处级干部作交流发言。三是确保效果。建立了党员政治学习考学、评学、奖学制度,编印了《习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神知识手册》,人手一册,督促党员干部掌握应知应会知识点。

2.针对“一些支部照搬照抄局党组下发的工作实施方案”的问题。

一是开展督查。局直属机关党委组织了检查组,对全局各基层党支部“三会一课”制度等执行情况进行了重新检查,就存在的问题督促整改。二是抓好培训。组织各基层党支部书记、党务干部开展了党务能力提升培训。三是明确责任。今后各基层党支部印发的工作实施方案,均要求起草人、审核人、党支部书记签字负责,并报局机关直属党委备查。一经发现照搬照套、互相抄袭的,予以通报批评、责令整改,情节严重的给予组织处理。

3.针对“有的班子成员未参加学习,记录本上却有发言记录”的问题。

局直属机关党委已约谈会议记录人,对其进行了严肃批评教育,该同志也在支部大会上作了深刻检查。同时,我局重新制定了《党员学习教育会风会纪制度》,进一步完善了各类会议记录、签到、签字和请假、考勤等制度,确保类似问题不再发生。

4.针对“学习效果不明显,党的应知应会知识答不全、答不准”的问题。

一是再次学习。我局汇编了《习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神知识手册》,人手一册,普及党的知识。二是严格制度。制定了《党员学习教育考学、评学、奖学制度》,每半年组织一次测试或竞赛,督促党员干部学习掌握应知应会知识。7月份,我局专门组织了全局党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神自查测试。8月份,省直机关工委对我局机关部分处室党支部书记进行了抽查测试,成绩良好。三是加大力度。细化了今年局党组中心组理论学习安排意见,要求各级党组织对照学习计划,加大党的应知应会知识学习力度。

(二)“落实习近平总书记‘四个最严’要求有差距”的整改落实情况

5.针对“执行标准不够严,对一家企业复检不合格的产品没有立案”的问题。

已经核查完成设区市局检验合格报告的真实性,设区市局抽取样品与外省抽取样品的一致性,以及生产、运输、存储环节等情况。8月8日,向外省检验不合格报告方发出了协查函,要求对该批次产品在流通、运输、存储环节是否存在导致钙项目不符合要求的行为进行协查。8月12日,派员到外省要求对流通、运输、存储环节涉及的企业进行现场协查,现场核实是否存在导致钙项目不符合要求的行为,并依法处理。

6.针对“监管力度不够大,自我发现问题能力较差”的问题。

一是强化稽查办案与日常监管的顺畅衔接。规范业务处室日常监管信息与稽查局之间的共享,切实做到问题早发现、线索早移送、案件早查办。二是强化稽查办案与投诉举报的顺畅衔接。制定了《食品药品安全投诉举报线索移送办法》,省本级受理的投诉举报线索,在规定期限内移交省食品药品稽查局甄别、查处或办理。三是强化案源分析整理。进一步建立健全案源线索管理、立案查办、案件分析汇总等制度,提升稽查执法工作的规范化、科学化水平。四是强化稽查能力培训。加大稽查办案能力培训力度,着力增强发现违法线索的能力、提升稽查执法水平。6月5日以来,省食品药品稽查局共主动发现案源信息线索53件(药品41件、医疗器械4件、化妆品6件、食品2件),已处理完毕23件,其他30件均正在规定的时间内依程序处理中。

7.针对“处罚执行不够有力,一起涉嫌非法添加及虚假宣传案至今没有执行到位”的问题。

6月29日,我局专门召开了案审会,经充分听取办案单位、法制监督部门以及驻局纪检监察组的意见,我局决定将该案指定辖区依法处理。7月20日,企业所在地的县委、县政府已责成有关部门成立了专案组对该案件进行彻查,将根据调查结果依法处理。

8.针对“问责追责不够到位”的问题。

我局不断健全和完善食品和药品安全监管问责问效机制,局党组出台了《作风和效能建设问责制度(试行)》,对履职尽责不力的公职人员,坚决问责,绝不姑息。

(三)“落实‘以人民为中心’的食品药品安全理念有差距”的整改落实情况

9.针对“不合格食品”的问题。

一是完善计划强抽检。结合地区、产业和消费特点,对2018年食品抽检计划进行了调整完善,做到抽检计划更加科学、抽检形式更加多样、抽检力度进一步加大、抽检靶向性更加精准。全年针对农兽药残留超标问题,安排了28185批抽检任务;针对超范围、超限量使用食品添加剂问题,安排了26766批监督抽检和2000批风险监测抽检任务;针对微生物污染问题,安排了10650批次食品抽检任务。二是聚焦重点强监管。提请省政府办公厅下发了《2018年全省食品安全重点工作安排》,要求各地、各部门加大对非法添加和超范围超限量使用添加剂、农兽药滥用、微生物污染等问题的抽检监测和日常监管力度,及时发现、处置和召回不合格食品,严惩食品安全违法犯罪行为。今年上半年,全省共完成26347批次食品(含保健食品和食品添加剂)监督抽检任务,检验项目合格样品25266批次,不合格产品及时组织各地食品药品监管部门进行了核查处置。三是持续发力强整治。在生产环节,针对食用植物油塑化剂风险、特殊膳食食品原料风险、液态奶原料和生产过程风险,部署开展专项整治,严查超范围、超剂量使用食品添加剂和非法添加禁用化合物、掺杂掺假等违法违规行为。在流通消费环节,开展“两超一非”专项整治行动,重点监控菜薹(心)、芹菜、韭菜等蔬菜中农药残留超标、牛羊肉中“瘦肉精”、鲜活鱼中孔雀石绿、硝基呋喃代谢物等禁用化合物质。

10.针对“不合格药品”的问题。

一是研究措施。召开药品安全形势研讨会,组织相关处室、单位和市县监管部门,围绕中药材及饮片等问题进行分析研讨,研究解决方案和有关制度措施。二是部署整治。我局制定下发了《关于开展全省中药材及中药饮片专项整治工作方案的通知》,从7月至11月开展为期5个月的流通领域中药材专项整治。三是强化培训。举办全省中药材监管业务能力培训,邀请药品监管、中药材检验领域相关专家授课,进一步提高全省药品监管人员的执法能力和对中药材、中药饮片的监管水平。截止目前,全省已出动执法人员1.38万人次,抽检中药材309批次,检查中药材及饮片经营企业和相关医疗机构5358家,责令整改823家,立案99起,移送公安机关立案5起。同时,各设区市局全面开展对县区的督查,向地方政府或相关部门通报情况9次。10月份,我局将组织对各设区市局的专项督查,进一步推动专项整治的深入开展,持续净化全省中药材及饮片市场。

11.针对“近年来食品药品安全事件时有发生”的问题。

一是落实属地管理责任。全面落实省委办公厅、省政府办公厅关于食品安全党政同责的意见,确保食品安全属地管理责任落到实处。每年11月底前,以省食安委名义对市县政府食品安全工作进行督查。二是严格食品药品考核。每年初对上一年度,严格开展省食安委对市县政府食品安全年度考核、我局对市县局药品监管年度考核。对发生重大及以上食品药品安全责任事故的市县黄牌警告,并约谈相关主要负责人,倒逼市县政府、监管部门重视食品药品安全工作。三是开展风险隐患排查。联合省教育厅、省卫生计生委、省工商局、省旅发委等部门,开展校园食品安全督查、“五毛”食品安全整治、“护校行动”、餐饮具清洗消毒、旅游景区食品安全等专项整治。组织开展注射型、生物制品、植入医疗器械等高风险药械,以及中药材及中药饮片药品安全专项整治。四是加大宣传教育力度。以创建食品安全示范城市(示范县)、放心肉菜示范超市等为重点,强化食品药品安全宣传。利用我局网站、微博、微信公众号以及大江网、江西广播电视台、中国医药报等主流媒体,及时发布食品药品消费警示信息。

12.针对“预防食物中毒宣传存在盲区,农村地区食用野生蘑菇中毒预防宣传不到位”的问题。

一是考核引导。继续将预防食物中毒特别是野生蘑菇中毒宣传防控工作,纳入省食安委对各市县政府年度食品安全工作考核加分奖励范围,激发各市县政府抓好此项工作的积极性和主动性。二是百日行动。从今年起,我局将每年3月至6月固定为全省预防野生蘑菇中毒百日宣传大行动,引导各乡镇村组采取进村入户、进市场等形式,重点加强对农村偏远地区食用野生蘑菇中毒预防宣传。三是落实责任。野生蘑菇中毒事件“防控重心在于乡镇村组、有效手段在于宣传教育、重点人群在于留守老少”。为此,我局将督查各级政府食安办积极向当地党委、政府汇报,争取宣传、广电、林业、农业、卫生、教育、旅游等部门的大力支持,协调市场监管、食品药品监管、农业、林业等食安委成员单位,督促下级政府特别是乡镇政府、街道办事处、管委会以及村级“两委”,共同做好防控工作。

(四)“落实中央和省委、省政府对食品药品发展新要求有差距”的整改落实情况

13.针对“落实《食品药品五年规划》欠账较多”的问题。

一是加快推进检验检测能力建设。全面贯彻落实《食品药品检验检测体系建设指导意见》,重点督促加快推进市县食品药品检验检测能力建设。目前已向国家申报两批,共建成龙南县、瑞金市、安远县、乐平市、浮梁县、高安市、万载县、进贤县及信丰县9个县级食品安全检验检测中心,并已完成对进贤县检验检测中心的验收工作。下一步将对其他8个县级食品安全检验检测中心进行验收。二是积极协调争取加强抽检数量安排。积极争取国家总局支持,今年我省争取国家食品安全监督抽检5729批,在全国排名靠前。积极争取省级财政资金的支持,加大省级食品抽检数量安排力度,今年省本级共安排食品抽检61083批。主动协调省食品安全成员单位加大抽检投入,省级食品相关部门今年共安排食品抽检50555批次。三是督促市县政府加大经费投入。采取检验任务推动、资金杠杆撬动、通报抽检任务完成及匹配情况和排名等方式,倒逼市县政府加大抽检经费投入,尽快建立布局合理、辐射面广的区域性县级检验检测中心,增加食品抽检匹配批次。今年全省各市县共安排食品抽检66218批次。初步预估今年全省食品抽检总量将达到183585批次,基本达到4份/千人,到“十三五”末确保能达到4份/千人的国家要求。

14.针对“省局食品药品医疗器械检测实验室面积、标准未达标”的问题。

我局正在启动省食检院、省药检院和省医疗器械检测中心“两院一中心”建设,积极争取相关部门支持,争取项目早日获得立项批复和资金补助,早日启动实施。待项目建成后,省本级食品药品医疗器械检测实验室面积、标准将全部达标。同时,我局进一步加大对“两院一中心”日常检验检测能力建设的支持力度。5月和8月,我局先后两次召开局党组会研究决定,给“两院一中心”安排购置共计3365万元检验仪器设备,用于加强实验室建设。

15.针对“存在趋利执法行为,重处罚轻教育”的问题。

一是细化标准。制定了《江西省适用<食品安全法>行政处罚裁量细化标准》,形成了覆盖“四品一械”全监管门类的裁量标准体系,以制度的刚性防范执法办案的随意性。二是严格程序。制定了《食品药品安全投诉举报线索移送办法》,严格了案件受理、办理程序,确保有诉必接、有案必查,并及时反馈投诉举报人、及时向社会公开。三是加强监督。4月16日至4月20日,驻局纪检监察组、局法制监督处对省本级2015年1月至2018年3月期间查办案件的案源管理情况、查办程序、查办行为、查办审核、移送、执行以及案卷文书归档等情况进行了专项监督检查,发现并向稽查执法机构反馈了在稽查执法中存在的线索研判、立案程序、查办执行、案卷管理等方面的问题,促动更加严格规范公正文明执法,防范趋利执法、重处罚轻教育现象的发生。

16.针对“基层执法力量薄弱、执法人员专业素养欠缺”的问题。

一方面,督促基层充实执法力量。我局积极与省公务员局、省编办沟通协调,会同省工商局、省质监局认真贯彻省政府《关于加强基层规范化建设指导意见》,牵头督促抓好基层市场监管部门公务员招录工作,今年已将全省549名基层市场监管公务员招录计划纳入省公务员统招专项,目前已经完成。另一方面,多种形式开展执法培训。我局已牵头连续四年组织开展了县(市、区)政府分管领导食品药品监管领导能力培训。同时,制定下发了2018年度培训计划,采取多种形式开展基层执法人员专业培训,提高基层执法能力和综合素质。此外,还利用国家总局网络培训平台、我局门户网站学习园地专栏和微信公众号,对基层执法人员开展远程网络培训。

17.针对“基层检验机构不足”的问题。

一是加快整合。积极争取国家项目资金,在第一批、第二批已建成9个县级食品安全检测机构的基础上,又遴选出19个县区为第三批试点单位。同时,采取以奖代补方式,争取到省财政三年内对自筹资金整合到位并取得检验资质的县区,给予一次性奖励100万元。目前已有进贤、信丰县建设完成,修水、永修、金溪、遂川、瑞昌、共青城等县市正在自筹资金建设县级食品安全检验检测机构。二是夯实基层。省、市、县三级统筹资源,进一步加大财政对食品安全监管的投入。通过招录、引进和聘用等措施,改善现有派出机构人员队伍专业结构,提高食品检测专业技术人员比例。通过县级快速检测实验室将农贸市场快速检测室、基层所快速检测和快速检测车整合成一个高效的体系。三是强化管理。制定了《江西省县级食品安全快速检验车管理办法》,组织100个县(市、区)食品安全快检车的车载人员业务培训,进一步规范快检车的运行使用和管理,充分发挥快检车功效。

(五)“凝聚力不够强”的整改落实情况

18.针对“班子之间工作沟通协调不够”的问题。

一是自我批评抓沟通。在巡视整改专题民主生活会上,局党组书记和班子成员就相互之间工作沟通协调不够的问题,进行了严肃认真的批评与自我批评,进一步深化了对日常工作沟通交流重要性的认识,并立行立改,坚决整改到位。此后,我局重要事项在上会前,主要领导与班子成员都进行了充分的沟通协调,提高了决策质量和工作效率。二是建章立制抓沟通。修订了《局党组和行政工作规程》,制定了《领导班子成员沟通协调制度》,进一步细化党组会、局长办公会沟通协调的程序和规定,内容不成熟的不上会、分歧较大的不上会,确保集体研究决策前沟通协调到位。三是搭建平台抓沟通。不断创新沟通交流方式方法,利用现代化通讯手段,建立局班子成员“舆情监测”等微信群,把线上交流与线下交流有机结合起来,使交流的方式无时不有、无时不在,营造班子成员之间“团结、和谐、包容、鼓劲”的良好氛围。四是自我监督抓沟通。局人事处、局直属机关党委定期或不定期地对局领导交心谈心情况进行提醒,督促落实制度和上级有关要求,使制度成为常态。

19.针对“有的领导干部对党管干部原则理解有偏差”问题。

一是强化认识。认真贯彻党的十九大精神,不断推进干部选拔任用的科学化、制度化、规范化,将党管干部原则纳入政治理论学习体系,组织局领导班子成员深入学习党的相关准则和条例,增进对党管干部原则的认识。二是把好关口。选人用人坚持“德才兼备、以德为先”的原则,把那些真正政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔出来,为食品药品监管事业长远发展提供智力支持和政治保证。三是抓好监督。严格执行干部管理各项规定,按干部管理权限,落实各级党组织干部管理职责。加强对直属单位干部人事工作的宏观管理和检查监督,保证干部工作的健康有序运行。

(六)“担当作为不足”的整改落实情况

20.针对“机关对干部问题议论较多”的问题。

一是深入查找问题。召开了局党组巡视整改暨全面彻底肃清苏荣案余毒专题民主生活会,认真开展批评与自我批评。二是做好思想工作。在全局有关会议上,局党组就干部成长工作,向全体干部职工作了详细说明,让干部把握好个人成长意愿与当前机构改革干部选拔严格控制的关系,练好内功,磨砺自己,接受组织挑选和考验。局领导班子成员通过谈心等方式,重点抓好分管处室、单位具备提拔条件干部的思想政治工作。三是储备优秀干部。主动掌握储备了一批处级、科级后备干部。对积极主动申请担任驻扶贫村第一书记的科级年轻干部,局党组已明确将其作为副处级后备干部。四是严格选任程序。局党组将继续严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,坚持正确的选人用人导向。根据局党组权限,加大优秀干部的培养力度,加快优秀干部的使用步伐。一系列措施得到机关干部的认可。目前,全局干部人事工作有条不紊,广大干部保持了干事创业的良好劲头,正抓紧学习贯彻省委十四届六次全会精神,结合实际落细落实到食品药品监管工作实践中。

21.针对“全局处级干部职数空缺较多,有的部门主要负责人空缺两年多”的问题。

一是明确责任。局党组已研究决定,机构改革期间,4家主要负责人空缺的直属单位,列第一位的副职明确为该单位临时负责人,确保机构改革期间有人抓、有人管,工作标准不降低。二是重点培养。做好耐心细致的思想政治工作,在确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减的基础上,重点培养符合空缺处级岗位的人选,注重全程跟踪考察,供机构改革后的局党组提供决策参考。三是争取支持。局党组就上述问题已多次向省委组织部汇报,待机构改革后,立即启动干部选拔工作。

(七)“好人主义依然存在”的整改落实情况

22.针对“对有的下属单位班子不团结,风气不正”的问题。

一是开展约谈。局党组书记以及局分管人事工作的局领导、人事处处长对该单位党政主要负责人进行了约谈,对该单位班子不团结、风气不正问题提出严肃批评,责令立即整改。二是举一反三。已督促指导全局下属单位召开了巡视整改民主生活会,剖析问题,深刻反省,防范于未然。三是建章立制。已制定了加强下属单位领导班子监督管理的工作机制,明确党政主要负责人的职权和领导班子职责分工,严密防范其他下属单位班子不团结、风气不正等情况的发生。

23.针对“党组集体研究时,一些班子成员不发表具体意见”的问题。

召开局党组巡视整改专题民主生活会,领导班子成员就上述问题进行了深刻反思,开展了批评和自我批评。同时,修订了《局党组和行政工作规程》,明确党组成员在党组议事中的权利、义务、责任,强化责任担当,杜绝“无意见、无态度”和“有签字、无态度”等现象。在今后的年度民主生活上,明确将班子成员参与集体领导情况纳入年度民主生活会批评与自我批评内容,长期坚持。

(八)“落实意识形态工作责任制有差距”的整改落实情况

24.针对“没有把意识形态工作纳入意识形态工作纳入对机关处室年度考核”的问题。

一是明确责任。牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念,把意识形态工作作为党的建设的重要内容,纳入重要议事日程,形成横向到边、纵向到底的责任链条。二是定期考核。局党组制定了《关于进一步落实意识形态工作责任制的实施细则》,建立意识形态工作责任制的检查考核制度,增加把意识形态纳入对机关年度考核的内容,明确检查考核的内容、方法、程序,推动意识形态工作考核规范化、常态化。三是严肃问责。对导致意识形态工作出现不良后果的,严肃追究相关责任人责任。实行意识形态工作的责任追究“一案三查”,既严肃查处当事人,又对党组织负责人、直接分管的领导班子成员进行责任倒查,真正把意识形态工作的规矩立起来、挺起来,确保铁规发力、制度发威。

25.针对“一些机关处室负责人认为意识形态工作是领导的事、综合部门的事,与自己无关”的问题。

一是层层压实责任。局党组书记与机关处室、直属单位主要负责人签订了意识形态工作责任制责任书,层层压实责任。二是凝聚工作合力。坚持意识形态工作“一盘棋”、形成“大合唱”,充分调动局领导班子成员、各处室和各直属单位主要负责人抓意识形态工作的积极性,切实形成局党组统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、业务处室分工负责的工作格局。三是强化担当精神。落实意识形态工作主体责任,毫不动摇坚守“主阵地”、种好“责任田”。在大是大非问题上敢于发声,在思想交锋中敢于亮剑,防范“爱惜羽毛”的“开明绅士”现象,坚决克服“好人主义”等现象。四是领导率先垂范。全局各级党组织“一把手”旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,牵头抓总、靠前指挥,带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向,重要工作直接部署、重要问题直接过问、重大事件直接处置,杜绝当“甩手掌柜”。

26.针对“部分党组成员‘一岗双责’意识不强”的问题。

一是强化认识。召开了局党组巡视整改专题民主生活会,班子成员就上述问题开展了批评与自我批评,强化了思想认识。二是强化部署。局党组专题学习加强意识形态工作的有关规定、文件,研究部署加强全局意识形态工作,并出台局党组《进一步落实意识形态工作责任制的实施细则》,明确局党组带头履行意识形态“一岗双责”的责任和要求。三是强化责任。局党组书记与班子成员逐个签订意识形态工作责任书,增强班子成员意识形态工作“一岗双责”意识。四是强化落实。局党组成员每年在民主生活会及年度考核述职报告中,对意识形态“一岗双责”履行情况进行自查,接受群众监督,强化责任落实。

(九)“不敢担当‘怕’”的整改落实情况

27.针对“重大行政处罚案件办理程序”的问题。

局领导班子在专题民主生活会上作了严肃的批评和自我批评,强化自省自警,增强责任担当。我局制定了《行政处罚案件听证程序规定》《重大行政执法决定法制审核实施办法》,促进重大行政执法案件审核工作更加规范、更加刚性,严格实行一案一审,严格执行听证程序规定和法制审核实施办法的规定,严格履行重大行政执法决定法制审核程序,深入推进依法行政,防范法律风险。

28.针对“5起案件长时间无法结案”的问题。

6月29日,我局召开了案审会,重新启动5起案件处理工作,研究决定将其中1起案件指定辖区依法处理,在当地县委、县政府的支持下,该县已成立专案组进行彻查。7月27日,我局再次召开案审委会议,就另外4起案件,充分听取法制监督部门和稽查办案部门的意见,并作出了处理决定。目前,5起案件中,已作出行政处罚4起(执行完毕1起、3起罚没款正在催缴法定程序中),另1起正在调查处理。

29.针对“基层在申请帮助出具评估报告时,强调客观原因要其自行解决”的问题。

一是立足当前,解决紧迫难题。已指导南昌市先行先试,促成南昌市五部门出台了办理危害食品安全刑事案件适用法律问题的指导意见,我局及时并转发给市县参考执行,为全省办理此类案件提供了借鉴。二是着眼长远,提请部委协调。就食品铝残留量涉刑标准问题,我局已再次专门请示报告国家部委,请求国家部委协调有关司法机关,寻求法律解释上的突破。三是完善制度,规范办文程序。重新修订下发了基层来文处理工作制度,对基层来文的处理程序、责任主体、办理时限、跟踪问效等作出了具体规定,坚决防止基层来文请示“有来无复”或“答非所问”的现象。

(十)关于“效能低下‘慢’”的整改落实情况

30.针对“某公司在南昌申报生产线时我局耗时4个多月才完成审批”的问题。

一是迅速查清事实。2015年初该公司因申报增加生产线,向我局咨询。由于省内计量机构不具备检定资质,我局建议该公司向北京、上海、广东等有资质的计量部门进行咨询。此后该公司由于种种原因直至3月下旬才最终完成各项生产、检验设备的计量检定工作。2015年4月该公司向我局提出延续食品生产许可证(同时变更增加生产线)的申请,我局于6月8日作出准予许可决定,符合当时的食品生产许可法律法规要求。二是深刻进行反思。虽然在该事件中我局依法依规开展行政许可,但从中也反映出我局在服务意识、服务质量还需进一步提升,没有及时跟踪并有效帮助企业快速解决生产发展中遇到的问题。针对该事件,我局进行了深刻反思。三是提升审批效率。加快推进“互联网+政务服务”工作和“一网通办”解决群众办事堵点问题专项工作,圆满完成51个权力事项近400个办理项标准化清单编制工作,并全部挂网公布,推进我局自有业务系统与江西政务服务网“一窗式”综合服务平台、全省电子政务共享数据统一交换平台的对接,推动信息数据共享,方便群众网上申报、网上办理。开辟食品和药品企业投资落户、转型升级审评审批“绿色通道”,在法规制度框架下快审快批。修订完善了我局行政审批工作规范,进一步压缩了行政审批时限,提高了办事效率。

(十一)关于“虚伪应付‘假’”的整改落实情况

31.针对“需划归行政审批处的13项行政审批职能仍有11项没有到位”的问题。

我局7月23日局长办公会研究决定,将《食品生产许可证》《化妆品生产许可证》《食品生产许可证(保健食品类)》和《医疗器械生产许可证》遗失补发、损坏补发事项移交行政受理中心进行审批。鉴于当前正处于机构改革时期,暂时保持行政审批处现状不变,后续将根据省委、省政府机构改革要求和审批职能变动情况,再稳妥推进行政审批职能继续移交工作。

(十二)关于“得过且过‘庸’”的整改落实情况

32.针对“有的班子成员存在作风散漫”的问题。

一是深刻反省。召开了局党组巡视整改专题民主生活会,相关班子成员就该问题进行了深刻反省,并进行了批评和自我批评。二是提醒谈话。8月10日局党组书记专门对作风散漫等问题涉及的班子成员进行了提醒谈话。三是定期督查。从驻局纪检监察组、局直属机关纪委、人事处、办公室选择素质过硬、纪律严明、公道正派的同志担任局机关作风监督员,不定期对局机关和直属单位作风建设情况进行明查暗访,重点检查各处室、各直属单位的纪律执行、服务态度和工作效率等情况。四是完善制度。修订完善了局机关和直属单位请休假管理制度,明确局领导班子成员请假流程、要求,制定厅级干部因公外出和休假审批表,规范班子成员和干部职工请销假行为。五是加强检查。指定局办公室专人记录局领导班子成员每周工作动态并及时公布,接受干部职工监督,做到“每月一检查、每季一反馈、每半年一公布、每年一处理”,坚决杜绝违反考勤规定和会风会纪行为。

33.针对“有的班子成员缺乏工作激情,抓工作积极性、主动性不够,该拍板不拍板”的问题。

一是批评纠正。召开了局党组巡视整改民主生活会,班子成员对是否存在上述问题进行自查自纠,开展批评与自我批评。8月10日局党组书记专门就该问题对涉及的班子成员进行了提醒谈话。二是问责问效。制定了实施作风效能建设问责暂行规定,强化领导干部责任意识和担当意识,对失职渎职行为按照有关规定问责追责。三是定期调度。制定了《局党组领导班子成员沟通协调制度》,每月召开工作调度会,班子成员就分管的工作汇报情况,推动工作落实。

(十三)关于“纪律淡薄‘散’”的整改落实情况

34.针对“有的班子成员外出不请假报告,有的先斩后奏”的问题。

一是批评纠正。相关班子成员就上述存在问题进行了自查自纠,开展批评与自我批评。局党组书记专门对该问题涉及的班子成员进行了提醒谈话。二是完善制度。修订完善了局机关和直属单位请休假管理制度,印发我局《工作人员请(休)假及考勤管理规定》,明确局领导班子成员请假流程、要求,制定厅级干部因公外出和休假需同时报告局党政主要领导批准,规范了班子成员和干部职工请销假行为。三是严格执行。严格执行请休假审批管理制度,对病假、事假超过30天的从严管理。

35.针对“有的党员干部在参加党的十九大精神学习时,向组织请假称身体不适,实际外出参加会议”的问题。

一是查清事实。驻局纪检监察组、局直属机关纪委已于7月23日启动相关调查程序。该下属单位一名副职经审批同意参会在前,增补要求其参会时已在出差途中,该下属单位办公室工作人员根据必须书面请假的要求,在未经该副职同意的情况下,代为撰写了请假条,该单位主要负责人未核实就签批同意上报。局直属机关党委已对该单位主要负责人和经办人员予以严肃批评教育。二是完善制度。我局制定了《党员学习教育会风会纪制度》,严格执行学习教育请假、签到制度。三是自查自纠。相关班子成员就上述存在问题进行了自查自纠,开展批评与自我批评。

(十四)关于“认识不够深刻”的整改落实情况

36.针对“以肃清苏荣案余毒恶劣影响认识不深刻”的问题。

6月29日和7月26日,我局先后两次召开党组中心组理论学习会,再次深入学习贯彻习近平总书记对江西工作的重要要求,传达学习省委书记刘奇同志近期的系列讲话精神以及全省党员领导干部警示教育会议精神,并就全面彻底肃清苏荣案余毒影响,组织交流发言,进一步从政治上、思想上充分认识苏荣案对全省政治生态造成的深层次危害,深刻汲取苏荣案、莫建成案、李贻煌案等腐败案件的深刻教训,以思想认识的提高促进践行党规党纪的行动自觉。下一步,我局将继续组织开展作风建设大讨论,谈认识、谈体会、谈行动,坚决肃清苏荣案余毒影响。

(十五)关于“学习不够深入”的整改落实情况

37.针对“党组没有及时召开汲取苏荣案及涉案人员违纪教训专题民主生活会”的问题。

7月2日,我局党组带头做示范,召开落实巡视整改暨全面彻底肃清苏荣案余毒专题民主生活会,再次把“汲取苏荣案及涉案人员违纪教训”纳入会议重要内容,对苏荣案余毒影响进行再剖析、再反思、再划界,取得了较好效果。各处室、各直属单位党组织也全部召开了巡视整改暨全面彻底肃清苏荣案余毒专题民主生活会或组织生活会。

38.针对“一些支部没有结合苏荣案召开专题组织生活会”的问题。

在局党组的示范带动下,7月11日至25日,局领导班子成员分片挂点,带领局直属机关党委、人事处和驻局纪检监察组的同志,到直属单位指导召开巡视整改暨全面彻底肃清苏荣案余毒专题民主生活会。机关各处室党支部也重新召开了该专题组织生活会。广大党员干部结合巡视发现的问题,联系苏荣案的深刻教训进行党性分析,认真开展批评与自我批评,加强了学习、深化了认识、汲取了教训。

39.针对“有的支部没有组织学习讨论《苏荣忏悔录》《造绿之殃》”的问题。

我局已以支部为单位,再次组织全体党员干部观看了《苏荣忏悔录》《造绿之殃》《永远在路上——利剑出鞘》等专题片,并开展学习讨论,直观感受苏荣案给全省经济社会发展造成的严重危害,引导广大党员干部不忘初心、廉洁自律,树立正确的政绩观,扎实做好本职工作。

(十六)关于“反思不够彻底”的整改落实情况

40.针对“对苏荣案违反组织纪律、搞团团伙伙的余毒未彻底肃清”的问题。

局党组召开了巡视整改暨全面彻底肃清苏荣案余毒专题民主生活会,领导班子成员对苏荣扭曲的政绩观进行了对照检查,对搞小圈子、拉票、表面一团和气现象进行了认真查摆,一致表示坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。局党组书记与其他局领导、分管局领导与分管的处室和单位主要负责人签订了承诺书,对存在问题的,明确整改时限;没有问题的,签字背书,全面彻底肃清苏荣案余毒影响。

(十七)关于“干部人事管理不够规范”的整改落实情况

41.针对“民主推荐程序不严肃,以标注编号的形式代替署名推荐”的问题。

一是强化认识。组织局领导班子成员再次学习《干部任用条例》,修订完善我局干部选拔任用实施办法,完善我局干部考察工作规程,认真执行干部选任工作方案,不得再以标注编号的形式代替实名推荐。二是强化指导。加强对直属单位科级干部选拔任用工作的指导,进一步规范民主推荐程序,实行干部选任全程纪实,增强透明度,接受干部职工监督。三是强化监督。及时掌握干部工作状态及群众满意度,干部考察、考核过程中拓宽群众参与范围,在更大的范围内倾听群众意见和呼声,使干部考察、考核更加公开透明、公平公正。

42.针对“干部人事档案专项审核工作不细致”的问题。

一是补正资料。立即对档案专项审核信息认定表以及其他疏漏情况进行补充完善。二是加强指导。采取请进来、走出去等形式,组织人事档案干部进行培训,指导直属单位按制度和规定要求加强干部人事档案管理。三是定期自查。每年定期开展干部档案管理八项制度执行情况检查。

43.针对“交流轮岗制度执行不力”的问题。

以机构改革为契机,待机构改革后,立即启动对同一岗位时间过长的干部进行轮岗交流。同时,完善干部交流轮岗制度,重新修订印发了我局干部轮岗交流制度,并将长期坚持。

44.针对“个人有关事项报告填写不规范,存在漏报或填写不规范”的问题。

一是开展专项检查。对个人有关事项漏报或填报不规范的,责令相关人员整改并作出书面说明。二是加强宣传教育。已将《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》编印成册,印发给机关处室、直属单位学习,提升干部如实规范报告个人有关事项的自觉性。三是强化纪律处理。凡是违反个人有关事项报告规定的,按照纪律严肃处理。

45.针对“局直属单位中存在党政分设和有的设置助理岗位”的问题。

严格按照2012年中共中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》,结合即将进行的机构改革,向上级有关部门提出我局直属单位党政分设与党内职数设置意见,对明确不符合党政分设的领导职数,将在机构改革中予以消化。针对三家直属单位设置助理岗位的问题,拟在今年年底局属事业单位机构改革推进过程中,结合机构整合、撤并情况,及时对三个助理岗位进行消化。

46.针对“有的下属单位违规设置内设机构”的问题。

一是责令撤销。已责令该单位撤销了未经批准违规设置的2个内设机构。二是批评教育。对该单位进行通报批评,分管人事工作的局领导及人事处处长对该单位主要负责人进行了约谈和批评教育。三是明确纪律。下发了《关于进一步规范局属单位编制、内设机构和岗位职数管理的通知》,明确要求严格编制和职数管理纪律,凡未经省编制和组织人事部门批准的内设机构,一律不得擅自设置并配备干部。四是加强检查。定期对直属单位开展编制执行情况检查。

47.针对“班子分工不合理,有的班子成员既分管稽查执法,又分管法制监督”的问题。

我局党组会议已研究决定,将稽查执法、法制监督分别由两名局领导分管。同时,人事处对直属单位领导班子分工进行核查,要求直属单位内设机构中存在监督与被监督关系的,不得由同一位领导分管。

(十八)关于“民主生活会图形式、走过场”的整改落实情况

48.针对“自我批评流于形式,一些问题反复提却始终不整改”的问题。

一是提高站位。严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,督促领导干部提高政治站位,严肃认真开好民主生活会。二是梳理自查。督促班子成员广泛征求群众意见,认真撰写剖析材料,对班子成员提出的批评意见近几年前后对比、严格把关。三是逐条整改。对班子成员近几年提出的自我批评问题进行重新梳理,强化对个人问题整改的说明,督促班子成员逐条整改到位。

49.针对“互相批评一团和气,有的领导干部将批评意见制度化、常态化,连续几年都提相同意见”的问题。

一是自查自纠。我局党组7月2日召开了落实省委巡视反馈意见整改暨全面彻底肃清苏荣案余毒专题民主生活会,重新开展批评和自我批评。二是严肃纪律。严肃民主生活会纪律和程序,会前广泛征求意见,对领导干部撰写的剖析材料严格把关,避免互相批评“制度化”“常态化”。三是加强指导。加强了对直属单位民主生活会、机关处室组织生活会的监督指导,局领导分片带队指导直属单位民主生活会、处室组织生活会,进行严格把关。

(十九)关于“组织建设基础不够扎实”的整改落实情况

50.针对“支部换届不规范”的问题。

一是自查自纠。对基层党支部换届工作进行核查、自查自纠,要求各级党组织上报换届情况。二是指导换届。已指导局机关19个党支部按照有关规定完成了换届工作。三是加强监督。制定了我局《基层党组织换届情况报告制度》,加强对支部换届工作的监督检查,严查不规范行为。

51.针对“党课制度执行不严”的问题。

一是核查整改。局直属机关党委6月初对各基层党支部“三会一课”记录本进行了全面集中核查,并于6月12日召开了进一步规范基层党组织建设工作座谈会,将核查发现的问题进行通报,对“三会一课”记录本的规范化记录提出了具体明确的要求。同时,加强党课监督检查,对不按规定开展党课活动,不参加党课的党员,进行批评教育并通报。二是建立规范。制定了《基层党组织“三会一课”党课规范制度》,要求局领导班子成员及党支部书记每季度讲课一次党课。三是创新形式。鼓励支部积极探索党课形式,开展实地体验教学活动,丰富党课内容,省食检院、受理中心等党支部到小平小道、南昌舰等场所开展了主题党日活动。

52.针对“三会一课记录不规范”的问题。

一是明确要求。6月12日召开了进一步规范基层党组织“三会一课”工作会议,要求各支部严格对照“三会一课”有关制度要求,认真自查“三会一课”记录情况。二是完善制度。制定了《基层党组织“三会一课”报备和督查制度》,着力规范“三会一课”记录。三是定期抽查。按季度对各党支部开展“三会一课”情况进行抽查,对违反“三会一课”制度的,严肃通报批评。

(二十)关于“违反中央八项规定精神问题禁而未绝”的整改落实情况

53.针对“有些干部在参会期间超标准住宿、绕道旅游”的问题。

参会人员已补交了少结算的住宿费,并向报账单位退还了住宿补助,同时补交了伙食费。相关部门对参会者逐个约谈,进行了批评教育、就差旅费报销规定进行了再次培训。4月24日,临时改变行程绕道长沙旅游并报销绕道机票的一家直属单位主要负责人,已向所在单位退回了应由个人承担的费用,我局责令其写出书面检查,进行了深刻反省。同时,我局进一步加强对中央八项规定精神的学习贯彻,制定了新版出差报销审批单,要求全体人员特别是会计人员熟知差旅费报销规定,准确掌握出差绕道费用报销标准,正确区分公私费用,坚持原则,确保此类事件不再发生。对相关涉事人员,我局将在相关问题彻查清楚后,再视情况依纪依规进行处理。

54.针对“违规发放钱物”等问题。

已责令相关下属单位清理退回违规发放的钱物。对一家直属单位主要负责人给予党内严重警告处分、主办会计给予党内警告处分。对一家直属单位原主要负责人给予党内警告处分。对一家直属单位违规普发的执法箱包予以收回,登记入册,统一管理,实行外出执法领用制度,对相关人员在大会上严厉批评教育。截至目前,涉及我局直属单位专家参加的论证劳务费和评审费,已全部退回我局机关。个别单位违规发放的加班费、卫生津贴、餐补、端午节和中秋节值班午餐补贴等各类津贴以及超标准发放的降温费、部分人员多领的一个月精神文明奖等政府性奖金,已全部退还所在单位。

55.针对“有的领导干部违规在省医疗器械协会、省营养保健品协会、省药学会兼职取酬”的问题。

在省营养保健品化妆品协会兼职的1名正处级退休干部,已主动辞去副会长兼秘书长职务,并已将其领取的报酬全额退回协会。在省药学会兼职的1名正处级退休干部已全额退回其在学会领取的报酬。在省医疗器械协会兼职1名副厅级退休干部已全额退回其在协会领取的报酬。此外,通过自查,还发现一家下属单位2名退休处级干部曾在省医疗器械协会兼职取酬,正在督促清退违规款项。省医疗器械协会、省营养保健品协会已于2017年正式与我局脱钩。为进一步防止在职或退休干部在各类协会、学会的违规兼职和取酬行为,规范干部兼任社会团体职务工作,我局制定出台了《省食品药品监督管理局干部社会团体兼职管理暂行规定》。

(二十一)关于“监督责任有所缺位”的整改落实情况

56.针对“监督执纪偏松偏软”的问题。

一是重新梳理问题线索。驻局纪检监察组对近三年函询了结的问题线索进行重新梳理并抽查部分函询件,未发现或收到新的可查性问题线索。二是加大监督执纪力度。对巡视组移交的问题线索加快查办进度,目前正在初步核实阶段,对相关违纪违法行为和责任人将严肃问责处理。三是规范提升信访水平。制定出台了《关于进一步加强纪检监察信访举报工作的意见》,进一步规范信访举报等问题线索的处置,使函询等处置方式更加规范化、制度化。

57.针对“‘三会一书两公开’制度没有落实到位,警示教育作用发挥不明显”的问题。

一是加快落实。目前,驻局纪检监察组立案审查的2起违纪案已分别报省纪委审核、省直机关工委批准,待结案后将全面落实“三会一书两公开”制度。二是加大力度。坚持每月开展廉政教育大讲堂,开展警示教育,通报系统内外典型案例,在系统上下营造不想腐、不敢腐的浓厚氛围。三是加强联动。制定推动“两个责任”落实联席会议制度,相关文件已经下发,并抄报省纪委。

58.针对“干部监督机制不健全”的问题。

一是增配力量。局党组已研究决定给局直属机关纪委增配1名工作人员,充实干部监督力量。二是构建网络。要求直属单位明确1名兼职纪检干部和1名分管纪检工作的领导,名单报局机关纪委备案。三是自查自纠。责令直属单位开展自查,细化领导干部职责分工。四是加强培训。采取请进来、走出去等多种形式相结合,组织纪检干部开展业务培训,提高纪检人员业务能力。

(二十二)关于“从严治党失之于宽”的整改落实情况

59.针对“对干部日常监管不到位”的问题。

一是加大廉政教育力度。继续坚持每月一期廉政教育大讲堂。二是加强廉洁自律检查。组织全体党员干部职工签订了2018年度廉政承诺,每半年督查一次党员廉洁自律承诺书落实情况。三是加大监督执纪力度。局直属机关纪委会同驻局纪检监察组紧盯“五一”、端午节、中秋等节假日,重点抓好公车使用、红包治理等工作。

60.针对“有的党员干部违反请休假规定”的问题。

一是立即处理。责成超期请假干部在所在单位作出深刻检讨,并扣除其超期请假期间的绩效工资及奖金。二是完善制度。修订印发《工作人员请(休)假及考勤管理规定》,加强对请休假的管理。三是严格审批。严格执行请休假审批管理制度,对病假、事假超过30天的从严审批,逐级把关。

61.针对“有的驻村干部驻村时间不足”的问题。

已由人事处对该同志进行约谈,并取消其当年评先评优资格。同时,修订完善《驻村干部管理办法》,严格驻村干部管理,明确驻村纪律和请销假规定,加强督查,未经批准不得离开驻村所在地。

62.针对“对行业协会监管和指导缺位”的问题。

一是立即纠正。我局已于4月28日下发了整改,督促省药学会限期整改。省药学会已于4月底终止了与外包公司签订的《药品评价杂志转让经营权合同》。二是人事调整。给予省药学会原副秘书长、《药品评价》杂志社原编辑部主任除名处理,并对现省药学会及《药品评价》杂志主要负责人进行诫勉谈话。三是强化管理。加强对省药学会的日常管理和业务指导,已委托第三方会计事务所对省药学会进行财务审计。

63.针对“有的协会未经集体讨论,违规借款给会员单位至今未还”的问题。

一是监督协会整改。鉴于该协会已于2017年9月30与我局脱购,我局按照权限已通知并督促协会立即整改。借款方2018年4月10日支付了2016年10月到2018年4月的借款利息。2018年6月27日,借款方向协会提交承诺书,承诺在2018年9月30日前归还全部借款。二是指导加强管理。该协会负责人在2018年工作会议上,要求协会加强财务管理,严格财务纪律,避免类似情况再次发生。三是严肃财经纪律。我局拟于近期聘请财务审计专家对该协会开展第三方审计核查。同时,按照管理权限,报请有关部门对该事件中的违纪违规人员进行处理。

(二十三)关于“财务管理不够规范”的整改落实情况

64.针对“下属单位将食品安全综合监管等专项经费以充值油卡的方式突击列支”的问题。

一是责令自查整改。已责令该单位就专项费用的管理、使用开展全面清查,目前暂未发现其它问题。该单位负责财务的科室负责人于2018年6月25日向我局书面说明并作出深刻检讨。二是堵塞管理漏洞。针对专项资金管理中暴露出的问题,该单位进一步完善了《专项资金管理办法》。同时,我局督促所有直属单位完善本单位专项经费管理办法或制度,确保类似问题不再发生。三是定期开展督查。我局将组织由纪检、财务等人员,对直属单位专项资金管理以及财经纪律和巡视整改内容进行专项检查,督促直属单位严格执行财经纪律规定。

65.针对“直属单位违规支付采购款、无偿借款给物管公司、以发放劳务费的形式套取资金”的问题。

一家下属单位此次招标采购虽然符合规定流程,但为规避项目资金超期被省财政收回,在签订协议、收到供应商支付的合同质保金后,违规提前支付了合同款。我局重点对后续管理进行了核查,该批设备已经安装到位、验收后符合要求。我局规划财务处约谈了该单位主要负责人,局党组对该单位原主要负责人给予党内警告处分。同时举一反三,下发了《关于进一步加强招标采购管理工作的通知》,要求各直属单位严格按照有关招标采购法规,严格履行招标采购合同,并按照规定支付货款,杜绝此类问题再次发生。

另一家下属单位10年前经领导班子会议研究决定,并向当时主管部门报告,借款给即将退休的2名职工作为创办物业公司的注册资金,以解决该单位办公楼和内部职工住房小区规模小,物业公司不意进驻的问题。2016年9月该单位划转至我局后,规划财务处已责令该单位整改,物业公司创办人已于2016年12月14日归还了全部借款本金和利息。我局已约谈该单位主要负责人,重申财经纪律,杜绝类似问题再次发生。该单位以往曾下设实体,每年签订承包合同,采取企业化管理方式,对科技创收进行分配,但该实体曾以技术咨询费、产品鉴定费的名义,虚构专家名单提取科技创收利润,违规当作绩效分配。2016年9月该单位划转至我局后,规划财务处已责令退款,该单位主要负责人受到党内严重警告处分。同时,我局将定期开展财经纪律专项检查,严防其它直属单位发生类似现象。

66.针对“财务支出多头签批”的问题。

我局党组已研究决定,自6月12日起将原分散在办公室、规划财务处的支出签批权限,统一调整为由规划财务处签批,并重新修订了我局《机关经费支出审批管理办法》。分管办公室的局领导不再签批财务票据,改由分管财务的局领导一支笔签批。

(二十四)关于“‘人浮于事现象比较严重,大量聘用临时人员’问题整改不到位”的整改落实情况

67.针对“仍有4家直属单位人事管理不规范、超规定聘用工作”的问题。

下发了《关于开展局属单位人员聘用管理情况清查工作的通知》,要求所有直属单位全面开展清查工作。同时明确整改期间,聘用人员一律冻结、“只出不进”。同时,修订了局属事业单位编制外用工聘用规定,进一步规范聘用程序和要求,对违反规定擅自招聘的,严肃追究单位主要负责人的责任。截至目前,一家直属单位编制内外在岗人员已减少,未超出限额。另三家直属单位将分别于8月底、9月底、12月底前整改到位。

(二十五)关于“‘违规发放津补贴’问题没有整改到位”的整改落实情况

68.针对“局机关和部分下属单位仍存在违规发放劳务费、加班费”的问题。

一是立即退款。我局已责令有关处室和单位全额退回了违规发放的劳务费、加班费。同时,由规划财务处牵头,会同相关处室开展财经纪律专项检查,在已完成4家直属单位巡察、检查的基础上,今年底前完成剩余8家直属单位的巡察、检查。在上半年完成3个直属单位内部审计基础上,年底前完成对5家学会、协会的内部审计。二是完善制度。制定了我局《内部审计制度实施办法(试行)》。三是加强监督。督促直属单位依照有关要求,修订和完善本单位财务管理制度,严格津补贴发放范围和标准,杜绝上述问题再次发生。

(二十六)关于“‘慢作为、不作为一定程度存在’问题整改不到位”的整改落实情况

69.针对“‘一站式’窗口变成‘收发室’;基层市场监管部门书面请示很少答复”的问题。

一方面,增加窗口审批事项。我局7月23日局长办公会研究决定,将《食品生产许可证》《化妆品生产许可证》《食品生产许可证(保健食品类)》和《医疗器械生产许可证》遗失补发、损坏补发事项移交行政受理中心进行审批,其他委托事项待机构改革完成后逐步逐项进行移交。另一方面,完善来文回复制度。印发了《关于进一步完善基层来文处理工作机制的通知》,对基层来文的处理程序、责任主体、办理时限、跟踪问效等作出了具体规定,坚决防止基层来文请示“有来无复”或“答非所问”的现象。

(二十七)关于“‘违规设置内设机构’问题整改不到位”的整改落实情况

70.针对“有的下属单位未经批准违规设置内设机构”的问题。

一是责令撤销。已责令该单位撤销了未经批准违规设置的2个内设机构。二是明确纪律。下发了《关于进一步规范局属单位编制、内设机构和岗位职数管理的通知》,明确要求严格编制和职数管理纪律,凡未经省编制和组织人事部门批准的内设机构,一律不得擅自设置并配备干部。三是加强检查。定期对直属单位开展编制执行情况检查。

三、保持政治定力,坚持常态长效,推动食品药品监管事业长远发展

(一)持之以恒高标准完成后续整改任务。秉持“目标不改、标准不降、力度不减”的原则,再接再厉抓好后续整改工作,确保改到位、出成果、显成效。对已基本完成的整改事项,不定期组织“回头看”,跟踪问效,防止问题反弹;对仍需要一定时间整改到位的,锲而不舍抓落实、抓调度、抓督查,确保尽快整改到位;对需要长期努力的事项,步步为营,纵深推进,确保各项整改措施一以贯之有力执行、各项整改责任一如既往有效落实,确保见底见效。

(二)持之以恒高质量转化各项整改成果。在前期已针对部分问题“点”制定出台制度的基础上,进一步加大从“面”上建章立制的力度,强化制度规范、日常管理、考核监督和能力建设,着力防范重点问题、突出问题、带有苗头性和倾向性问题再次发生,着力防范区域性、系统性食品药品安全风险,着力增强广大食品药品监管干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。努力使整改的过程升级为领导班子凝聚力、战斗力、创造力进一步提高的过程,升级为干部作风焕然一新、令人眼前一亮的过程,升级为食品药品安全治理能力迈上新台阶、让广大人民吃得更放心、用得更安全的过程。

(三)持之以恒高水平推进党的政治建设。深入学习贯彻习近平总书记关于全面推进党的建设的一系列重要论述精神。坚持把政治建设摆在更加突出的位置,坚定理想信念,更加自觉的用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导行动,严格落实意识形态工作责任制。坚持以“永远在路上”的韧劲深入推进作风建设,聚焦“怕、慢、假、庸、散”等五个方面的问题,扎实开展作风建设大督查、大整治。坚持“严字当头”深化纪律建设,更加认真学习贯彻党规党纪,更加严格落实中央八项规定及其实施细则,坚决肃清苏荣案余毒影响,营造风清气正的政治生态。

(四)持之以恒高效能开展日常监管工作。继续深化“放管服”改革,深入推进“简政放权”“减证便民”“一网通办”“一次不跑”改革,着力解决影响群众办事的堵点、痛点、难点问题,进一步方便群众办事。继续扎实开展食品安全“双安双创”行动,深入实施食品安全战略,努力让广大人民吃得更放心。继续深化审评审批制度改革,鼓励药品医疗器械创新,进一步激发食品医药经济发展的内生动力和市场活力,更好满足广大人民的美好生活需要。继续以婴辅食品、校园食品、特殊药品、疫苗、在用医疗器械等为重点,进一步加强市场监管整治,切实让监管跑在风险前面,不断增强广大人民饮食用药安全的获得感和满意度。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0791-88158117

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                                                              中共江西省食品药品监督管理局党组

                                                                            2018年9月14日

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