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【心得】南昌市西湖区破解小餐饮店监管难题的体会
日期:2014-06-12 16:16:00 浏览次数:

西湖区是江西省会南昌市的中心城区之一,该区下辖10个街道、1个镇和1个管理处,全区设119个社区、13个行政村,辖区总面积39.2平方公里,常驻人口51万。

作为南昌市的老城区,西湖区人口密集,餐饮服务行业发达,仅各类小餐饮店就有1600余家,从业人员近万人。但总体来看,全区小餐饮店普遍存在经营场所面积小、基础条件相对较差、食品安全意识薄弱等情况。同时,由于历史等客观原因,无证小餐饮店仍在辖区客观存在,辖区总体食品安全状况不容乐观。

从以往整治经验来看,这些小餐饮店消费便宜,服务方便快捷,满足了中低收入者的消费需求,成为城镇失业居民、下岗工人、失地农转非人员养家糊口的谋生手段。因此,盲目取缔无证餐饮容易激化社会矛盾。另一方面,无证小餐店办证困难。这些小餐饮店虽大多数有固定的经营场所,但其硬件达不到餐饮服务许可办证的最低要求,改造所需的资金对小餐饮店业主来说又难以承担,小餐饮店成为食品安全监管的“难”与“痛”。

为此,2013年以来,西湖区积极响应南昌市委、市政府小餐饮店整治工作要求,以保证广大群众饮食安全为落脚点,面对困难,迎难而上,结合实际,创新管理模式,“奖”、“垫”、“帮”、“简”、“督”多招并用,切实破解小餐饮店监管难题,着力提升餐饮服务食品安全的整体水平,取得了显著成效。

一、工作举措

西湖区在广泛调研、深入分析小餐饮店存在的相关问题及解决方法的基础上,因地制宜,在整规标准、监管模式、宣传方式、培训形式、服务举措等方面创新理念,通过“奖”、“垫”、“帮”、“简”、“督”多招并用,实现责任目标“六到位”:一是摸底造册到位;二是宣传培训到位;三是驻点包干到位;四是现场指导到位;五是奖励补助到位;六是整改达标、证照、制度到位。

(一)高度重视,强力推进。在区委第五十三次常委(扩大)会议上,区委书记专门强调要把小餐饮店整治工作落到实处,切实做好“保卫创文”工作;区政府把小餐饮店整治工作列入《西湖区2013年民生工程安排意见》;区委、区政府相关领导先后组织召开小餐饮店整治工作调度会8次,加强全区小餐饮店整治工作的调度和协调,建立安全监管机制,切实解决整治工作中出现的问题。2013年,区委区政府及时安排小餐饮店整治专项工作经费、各街办(镇、处)及协管员信息员奖励经费及对达标的小餐饮店的改造经费。

(二)加强领导,明确职责。第一时间成立了以分管副区长为组长的西湖区小餐饮整治工作领导小组,印发了《西湖区小餐饮整治工作方案》,按照“提升一批、规范一批、取缔一批”的工作原则,进一步明确了整治任务,制定了整治措施,明确了责任分工,形成了街办(镇、处)为主,各职能部门密切配合的工作机制。同时,为确保各阶段任务按时保质完成,区里还成立了以区委副书记为第一组长,分管副区长为组长的小餐饮整治督查考评组,印发了《关于印发西湖区小餐饮店整治考评工作实施方案的通知》,制定了问责机制、奖励机制,实行了标化评分制和考评通报制,进一步落实工作责任。

(三)街道牵头,齐抓共管。各街办(镇、处)设立了食品药品安全协管站,制定了整治方案,成立了整治队伍,全区各街办(镇、处)12名协管员、120名信息员落实驻点责任人制度,积极投入到小餐饮整治中去,与小餐饮店签订《食品安全责任书》1500余份,发放《小餐饮店整规标准》1000余份,宣讲小餐饮整治政策,督促其整改达标。并联合食药监分局进行现场指导,下达整改通知书1200余份,在整个小餐饮店整治过程中发挥了积极作用。

区小餐饮店整治办(区食药监分局)建立了“西湖小餐饮店整治QQ群”,搭建了信息上传下达的快捷便利通道。加强了小餐饮店整治工作综合协调,切实解决了工商名称核准及小餐饮店装修等相关问题。组织召开全区小餐饮店推进调度会8次,印发小餐饮店整治相关文件12份,印发全区小餐饮店工作动态9期,及时向市、区相关领导和部门反映工作进展,保障小餐饮店整治工作的顺利开展。

各相关职能部门按各自职责履行好相关的工作,西湖区工商部门安排人员加班做好了小餐饮店名称核准及工商营业执照的发放工作;西湖行政执法分局加强了对占道经营及流动摊贩的管理,减免小餐饮店装修的相关手续及费用;西湖区环保局对小餐饮店下达小餐饮店环境影响整改通知书;西湖食药监分局切实加强对小餐饮店宣传发动和整改业务指导力度,加快餐饮服务许可审批手续。

(四)创新举措,服务群众。一是提前上门帮促。实行分片包干,责任到人的方式,区食药监分局联合各街办(镇、处)组织工作人员挨家挨户上门指导,根据每家每户的特点,逐户制定整改方案,监督、督促、扶持小餐饮店。二是简化办证手续。区政府明确,在创建期间,有关职能部门按各自法律法规履行职责,对符合《南昌市小餐饮店食品安全整规暂行标准》的小餐饮店,食药监部门就给予审批发证;三是优化许可流程。对符合或整改后符合标准要求的小餐饮店统一安排到各街办(镇、处)食品药品协管站集中受理相关申请,再统一上报食药监局;四是减少申报材料。餐饮服务许可申请材料也由原来的17项减少至7项,极大的方便了小餐饮店主办理相关证照。如西湖区嫁妆街胖子小吃店一开始对办证很不理解,不愿整改,在监管人员一次次的耐心上门宣传相关政策,主动帮助准备相关材料下,顺利达标办理了证照。

(五)便民利民,统一办证。为畅通办证渠道,提高办证效率,区里结合小餐饮店实际情况,制定了“六统一”便民利民措施:统一组织宣传培训,由各街办(镇、处)统一组织业主参加食药监监管人员开设的食品安全知识培训,并现场参观小餐饮示范店;统一组织小餐饮从业人员集中体检,由食药监分局联系,组织体检队深入到社区对附近小餐饮店从业人员统一体检;统一受理餐饮服务许可申请,由业主提交餐饮服务许可申请书给社区(村)信息员,再统一上交到街办(镇、处)协管员;统一工商核准名称,由街办(镇、处)协管员把受理材料统一到所属工商分局申请店名;统一组织现场核查,组织食药监监督员、街办(镇、处)协管员、社区(村)信息员对整改的小餐饮店统一现场核查;统一上报审批,对现场核查达标小餐饮店统一上报到食药监分局审批发证。一些餐饮店业主开始都在观望,在看到附近小餐饮店都顺利办理相关证照的情况下,也积极整改申办证照。

(六)严格督查、及时通报。一是落实区小餐饮店考评工作方案的要求,由区食药监分局、工商局、行政执法分局、环保局组成联合考评组对各街镇工作开展情况进行考评排名,并实行排名首位介绍经验,排名末位表态发言制度,共考核四次,各街办(镇、处)排名结果在市、区通报;二是区纪委、区效能办分三个督查组先后对全区各街镇、相关职能单位小餐饮整治工作进行督查,并及时向各相关各单位通报,促进小餐饮整治工作的推进;三是区小餐饮整治办安排相关人员组成督查组全程督查小餐饮整治工作开展情况,严格工作纪律,按审批发证数的50%比例进行抽查,确保餐饮店标准不降低,不走过场,把整治工作落实到位。朝阳洲街办前期不太重视小餐饮整治工作,后在全区的整改达标户数通报中逐渐看到自己工作的差距,后期加大了整治力度,整改达标发证户数有了很大的提升。

(七)落实责任,长效管理。一是完善了各街镇的食品药品协管站建设,充分发挥协管员、信息员的食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作;二是加大小餐饮业主的培训宣传,提高增强食品安全责任意识,守法、诚信经营;三是加强对小餐饮店的日常监管和巡查,每家小餐饮店每季度至少巡查一次,及时排查食品安全隐患。不定期开展专项检查,依法查处影响食品安全的违法违规行为;四是全面推进餐饮服务单位食品安全监督信息公示,在餐饮店醒目位置悬挂相关证照、食品安全制度等,并公示12331举报电话,加强社会监督,涉及餐饮食品安全问题及时投诉举报。

二、工作成效

在区委、区政府的高度重视、高位推动下,西湖区采取“街道牵头,部门共管”的工作模式,推行“奖”、“垫”、“帮”、“简”、“督”等多项实招,即:对整改达标餐饮户进行奖励;为特殊困难经营户先行垫付改造费用;挨家挨户上门宣贯指导;简化办证手续,优化许可流程;强化督查督办,对工作不落实,领导不力的单位或部门坚持问责。辖区内小餐饮店单位整体面貌发生了“三大改变”:一是辖区内餐饮单位持证率持续提升;二是业主的食品安全意识有效增强,变被动为主动;三是店内整体环境明显改善,设施设备齐全。

2013年的整治以来,全区小餐饮店单位整改提升1500余户,打造了小餐饮示范街12条。共审批发放小餐饮店餐饮服务许可700余户,关停取缔小餐饮店174户。持证小餐饮店全部实行量化分级管理公示。

三、经验与体会

(一)政府重视是关键。西湖区小餐饮店整治工作的成效与区领导的重视和支持分不开的,区委,区政府高位推动,深入街办(镇、处)多次召开调度会、现场会;下拨小餐饮店整治专项经费及奖励经费;区纪委等加强工作的督察等行动让我们看到政府整治的决心,保证了全区整治工作的顺利开展。

(二)三级联动是保证。西湖区食品药品监管分局人手少,面对全区几百家无证餐饮店的整改明显力不从心。在这次小餐饮店整治过程中,充分发挥了区、街镇、社区(村)三级食品药品监管网络的作用,协管员和信息员做了大量的工作,切实解决了人手不足的问题。西湖食药监分局工作人员也一个个顶着烈日,中暑和声音嘶哑都是家常便饭。

(三)宣传发动是基础。西湖区分街道组织小餐饮店业主进行食品安全知识培训,宣传相关整治政策,并组织现场观看小餐饮示范店,提高了对整改的感性认识和信心。通过先建立小餐饮示范店,再建立小餐饮示范街,在全区形成了你追我赶的良好竞争氛围。

(四)便民利民是重点。这次集中整治区政府明确有关职能部门按各自法律法规履行职责,对符合《南昌市小餐饮店食品安全整规暂行标准》的小餐饮店,食品药品监管部门就给予审批发证,极大的简化了办证手续。“六统一”便民举措的实施,不厌其烦的上门指导、真心帮扶,西湖区区、镇、村三级工作人员以实际行动,践行着“我是谁、为了谁、依靠谁”的群众观念,深深打动了小餐饮店业主。南浦路徐家铺子餐饮店业主深患重病,无力整改,区食药监部门工作人员多次上门宣教指导,街办先行垫付装修粉刷费用,配置相关设施等,真情实意感动了业主,给区食品药品监管分局送来了感谢信。

 

                                     (作者:南昌市食品药品监督管理局西湖分局    杨 琴)


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